权威解读!深化医药卫生体制改革2022年“路线图”出炉

国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》,明确了2022年深化医改总体要求、重点任务和工作安排。

《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》政策解读

近日,国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》(以下简称《任务》),明确了2022年深化医改总体要求、重点任务和工作安排。

一、《任务》出台的背景

党中央、国务院高度重视医改工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发,坚持以人民为中心的发展思想,将深化医改纳入全面深化改革的重要组成部分统筹谋划、全面推进。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将深化医药卫生体制改革作为重点,明确加快建立现代医院管理制度、加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局等改革任务。2021年3月,习近平总书记在福建省三明市考察调研时对医药卫生体制改革作出重要指示,强调要均衡布局优质医疗资源,做到大病重病在本省就能解决,一般的病在市县解决,头疼脑热在乡镇、村里解决;指出三明医改效果是好的,改革经验是有价值的,值得各地因地制宜借鉴。

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。政府工作报告对持续推进分级诊疗和优化就医秩序、推进公立医院综合改革和高质量发展、健全疾病预防控制网络等医改工作进行部署。深化医改年度重点工作任务要认真落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,推进落实体制机制改革措施,继续为健康中国建设提供动力。

二、《任务》的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,全面推进健康中国建设,深入推广三明医改经验,促进优质医疗资源扩容和均衡布局,深化医疗、医保、医药联动改革,持续推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心,持续推进解决看病难、看病贵问题。总的来说,以促进优质医疗资源扩容和均衡布局为切入点、加快构建有序的就医和诊疗新格局,以压实地方党委政府责任为重点、深入推广三明医改经验,以健全疾病预防控制网络为抓手、着力增强公共卫生服务能力,以改革协同集成为驱动、统筹推进医药卫生高质量发展。

三、《任务》的主要内容

2022年医改工作主要包括四个方面21项具体任务:

一是加快构建有序的就医和诊疗新格局。促进优质医疗资源扩容和均衡布局,通过发挥国家医学中心和国家区域医疗中心的引领辐射作用、发挥省级高水平医院的辐射带动作用、增强市县级医院服务能力、提升基层医疗卫生服务水平、持续推进分级诊疗和优化就医秩序等举措,推动做到大病重病在本省就能解决,一般的病在市县解决,头疼脑热在乡镇、村里解决。

二是深入推广三明医改经验。学习三明医改“人民至上、敢为人先”的精神和改革整体联动、完善医改经济政策等核心经验,通过加大三明医改经验推广力度、开展药品耗材集中带量采购工作、推进医疗服务价格改革、推进医保支付方式改革、深化公立医院人事薪酬制度改革、加强综合监管等举措,因地制宜推广三明医改经验。

三是着力增强公共卫生服务能力。高度重视健康的重要性和战略性,坚持以人民健康为中心,落实预防为主,结合新冠肺炎疫情防控工作,提升疾病预防控制能力,加强医防协同,深入实施健康中国行动,保护人民生命安全和身体健康。

四是推进医药卫生高质量发展。坚持高质量发展主题,通过推动公立医院综合改革和高质量发展、发挥政府投入激励作用、促进多层次医疗保障体系发展、强化药品供应保障能力、推动中医药振兴发展、协同推进相关领域改革等举措,不断增强人民群众获得感。

四、做好组织实施

《任务》明确了各项具体任务的负责部门,要求各地各有关部门切实加强组织领导,持续深化医改。综合医改试点省份进一步发挥示范带动作用。国务院医改领导小组秘书处和各地医改领导小组牵头协调机构会同有关部门加强统筹协调和督导评价,开展医改监测,建立任务台账,强化定期调度和通报。加强宣传引导,及时回应社会关切,凝聚改革共识。

国家卫生健康委(国务院医改领导小组秘书处)相关负责同志就《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》答记者问

一、请介绍一下出台《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》(以下简称《任务》)的背景情况?

答:党中央、国务院高度重视医改工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发,坚持以人民为中心的发展思想,将深化医改纳入全面深化改革的重要组成部分统筹谋划、全面推进。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将深化医药卫生体制改革作为重点,明确加快建立现代医院管理制度、加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局等改革任务。2021年3月,习近平总书记在福建省三明市考察调研时对医药卫生体制改革作出重要指示,强调要均衡布局优质医疗资源,做到大病重病在本省就能解决,一般的病在市县解决,头疼脑热在乡镇、村里解决;指出三明医改效果是好的,改革经验是有价值的,值得各地因地制宜借鉴。

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。政府工作报告对持续推进分级诊疗和优化就医秩序、推进公立医院综合改革和高质量发展、健全疾病预防控制网络等医改工作进行部署。深化医改年度重点工作任务要认真落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,推进落实体制机制改革措施,继续为健康中国建设提供动力。

二、《任务》的主要内容有哪些?

答:2022年医改工作主要包括四个方面21项具体任务:

一是加快构建有序的就医和诊疗新格局。促进优质医疗资源扩容和均衡布局,通过发挥国家医学中心和国家区域医疗中心的引领辐射作用、发挥省级高水平医院的辐射带动作用、增强市县级医院服务能力、提升基层医疗卫生服务水平、持续推进分级诊疗和优化就医秩序等举措,推动做到大病重病在本省就能解决,一般的病在市县解决,头疼脑热在乡镇、村里解决。

二是深入推广三明医改经验。学习三明医改“人民至上、敢为人先”的精神和改革整体联动、完善医改经济政策等核心经验,通过加大三明医改经验推广力度、开展药品耗材集中带量采购工作、推进医疗服务价格改革、推进医保支付方式改革、深化公立医院人事薪酬制度改革、加强综合监管等举措,因地制宜推广三明医改经验。

三是着力增强公共卫生服务能力。高度重视健康的重要性和战略性,坚持以人民健康为中心,落实预防为主,结合新冠肺炎疫情防控工作,提升疾病预防控制能力,加强医防协同,深入实施健康中国行动,保护人民生命安全和身体健康。

四是推进医药卫生高质量发展。坚持高质量发展主题,通过推动公立医院综合改革和高质量发展、发挥政府投入激励作用、促进多层次医疗保障体系发展、强化药品供应保障能力、推动中医药振兴发展、协同推进相关领域改革等举措,不断增强人民群众获得感。

三、如何构建有序的就医和诊疗新格局?2022年有什么具体举措?

答:习近平总书记在视察福建省三明市时强调,要均衡布局优质医疗资源,做到大病重病在本省就能解决,一般的病在市县解决,头疼脑热在乡镇、村里解决。习近平总书记的指示明确了解决人民群众看病就医问题的根本途径,就是既要加快优质医疗资源扩容,增加优质医疗资源供给,把蛋糕做大;又要均衡布局优质医疗资源,解决好医疗资源合理配置的问题,把蛋糕分好,构建起有序的就医和诊疗新格局。

近年来,中央和地方各级政府及相关部门加快推进分级诊疗,创新医疗卫生服务模式,促进工作重心下移、资源下沉,为构建有序的就医和诊疗新格局打下良好基础。但仍存在优质医疗资源总量不足、布局不均衡,医疗卫生机构间分工协作机制不健全等问题,需要通过深化改革,进一步完善省市县和县乡村医疗服务“三级网”,分层分级提高医疗卫生服务能力,促进优质医疗资源扩容和均衡布局,满足群众就近就医需求,更好维护人民健康。

今年,将重点做好以下几项工作:

一是推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设。国家医学中心和国家区域医疗中心,代表着国家医疗技术的先进水平和技术前沿,也是引领全国提升整体医疗水平的重要力量。目前,已在全国布局十大类17个国家医学中心、在8个省份试点建设26个国家区域医疗中心,特别是通过分布在各地的国家区域医疗中心,为当地培养人才,提升当地医疗水平,有效改善就医流向。今年,将按照“揭榜挂帅、择优选拔”的思路,继续设置国家医学中心,打造临床医学高峰,并且围绕死亡率高、疾病负担重、转外就医集中、严重危害群众健康的病种,继续开展国家区域医疗中心建设项目,基本完成全国范围内的规划布局,减少群众跨区域就医。同时,开展进一步完善医疗卫生服务体系试点工作,推动地方探索建立优质高效整合型医疗卫生服务体系。

二是发挥省、市、县各级医院作用。深化管理体制和运行机制改革,上下联动、梯次推进省域内医疗资源布局和结构调整。支持各省份参照国家区域医疗中心建设模式,推进在省内建设区域医疗中心,引导省会城市和超(特)大城市中心城区的医院支持资源薄弱地区,推动优质医疗资源向市县延伸。每个省份选择2—3个设区的市开展紧密型城市医疗集团试点,实行网格化布局和规范化管理,为网格内居民提供预防、治疗、康复、健康促进等一体化连续性服务。遴选“千县工程”县医院,在县域推广临床服务、急诊急救新模式,在紧密型县域医共体内实行行政、人事、财务、业务、药品、信息系统等统筹管理,提高县域整体医疗水平。同时,推动落实好社会办医各项政策,支持社会办医持续健康规范发展,支持社会办医疗机构牵头组建或参加医疗联合体。

三是提升基层医疗卫生服务水平。发挥基层医疗卫生机构和家庭医生(团队)的“健康守门人”作用,不断提高基层医疗卫生服务和健康管理服务能力。今年,将继续发展社区医院,推动新增建成500家左右社区医院,并且遴选加强一批中心卫生院能力建设,推进健康乡村建设,推广“县管乡用、乡聘村用”的人才管理使用办法,落实和完善村医待遇保障与激励政策。强化基层健康管理,推广长期处方服务并完善相关医保支付政策,优化基本公共卫生服务项目,今年的基本公共卫生服务经费人均财政补助标准再提高5元。推进紧密型县域医共体总额付费,加强监督考核,结余留用、合理超支分担。

四是引导个人形成良好的健康行为。深入实施健康中国行动,继续开展健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动等,不断提高全民健康素养,发挥个人“健康第一责任人”作用。组织制定疾病分级诊疗技术方案和入出院标准,推动医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进,适时探索研究群众就医指南,引导合理有序就医。

四、推广三明医改经验工作进展如何?2022年有什么新的安排?

答:2021年3月,习近平总书记视察福建省三明市时强调,健康是幸福生活最重要的指标。三明医改经验体现了人民至上、敢为人先,其经验值得各地因地制宜借鉴。

一年来,各部门协力合作,大力推广三明医改经验。一是完善推广三明医改经验的政策措施。以国务院医改领导小组名义制定出台关于深入推广福建省三明市经验、深化医药卫生体制改革的实施意见,明确了11条普遍推广的经验和10条因地制宜探索的改革措施。国务院医改领导小组秘书处建立深入推广三明医改经验监测评价机制,定期调度地方工作进展。二是充分发挥全国医改经验推广基地的作用。国家层面认定三明市为全国深化医改经验推广基地,并在三明市召开新闻发布会和医改经验推广会、举办培训班,组织中央媒体深度调研报道,讲清说透三明医改的核心经验,帮助各地更好学习借鉴。三是在全国形成学三明、赶三明的良好氛围。推动各地强化对医改的组织领导,31个省份均由党委和政府主要负责同志或其中一位主要负责同志担任医改领导小组组长,28个省份由一位政府负责同志统一分管“三医”工作,围绕重点领域加大改革力度,稳步推进各项医改工作。四是支持三明医改再拓展、再提升。在资金项目、医疗资源、专家指导等方面对三明市给予大力支持,指导三明市实施深化薪酬制度改革等“六大工程”,推动三明医改持续探索创新。

今年,将继续以推广三明医改经验为抓手,持续深化医药卫生体制改革,强化系统集成,狠抓落地见效。主要有以下几项工作:

一是继续压实地方党委政府责任。推动地方各级党委和政府主要负责同志或一位主要负责同志担任医改领导小组组长,统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动改革,因地制宜学习借鉴三明医改经验,重点学习改革整体联动、完善医改经济政策、健全医院内部激励和约束机制、推动医疗资源下沉等三明医改精髓。

二是持续开展推广三明医改经验监测评价。重点监测评价地方各级医改领导小组学习推广三明医改经验,深化“三医”联动改革,促进优质医疗资源均衡布局,加快健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医疗机构运行新机制等有关改革情况,实行季调度、年通报,对工作任务进展缓慢、成效不明显的地方开展专项调研和督促指导。

三是进一步鼓励各地探索创新。指导地方统筹推进药品耗材集中带量采购、医疗服务价格、医保支付方式、人事薪酬制度、综合监管等领域改革,落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策,遴选深化医改真抓实干成效明显的地市并给予奖励,激励引导一批有改革积极性的地市推广三明医改经验,进一步强化11个综合医改试点省份的示范带动作用,推动三明医改经验在各地落地生根、开花结果。

五、公立医院高质量发展有何工作进展?2022年有什么工作考虑?

答:2021年2月19日,习近平总书记主持召开中央深改委第十八次会议,审议通过了《关于推动公立医院高质量发展的意见》(以下简称《意见》),为公立医院高质量发展指明了方向、提供了遵循。同年5月14日,国务院办公厅印发了《意见》,标志着公立医院改革发展进入了新阶段。

一年多来,各地各部门贯彻落实《意见》,加快推进各级各类公立医院高质量发展。一是国家层面形成政策合力。国务院医改领导小组秘书处统筹协调,各相关部门协同推进,先后出台医疗卫生服务体系建设方案(含实施公立医院高质量发展工程),公立医院高质量发展促进行动(2021—2025),医疗服务价格、薪酬制度、职称制度改革,公立医院运营管理、全面预算管理、内部控制、成本核算等一系列政策措施,形成推动公立医院高质量发展政策合力。二是各地结合实际抓好贯彻落实。11个综合医改试点省份先行一步,均已印发实施方案,探索各级各类公立医院高质量发展的路径和模式。分门别类确定具体目标、重点任务清单和配套措施清单。其他省份因地制宜,统筹推进公立医院高质量发展。三是发挥高水平公立医院高质量发展示范引领作用。选择9个省(市)的14家大型高水平公立医院开展公立医院高质量发展试点,通过委省共建方式,打造公立医院高质量发展的样板、建立现代医院管理制度的模板,带动全国公立医院上台阶、上水平。

今年,将继续推动地方抓好贯彻落实,点面结合推进各级各类公立医院高质量发展工作走深走实。

一是推动试点医院深化体制机制改革。指导14家试点医院对标国际一流,加强学科建设和医学科技创新,推出一批业内叫得响、群众感受好的新技术,提高病例组合指数(CMI)和四级手术占比。要求试点医院坚决维护公益性,充分调动医务人员积极性,深化薪酬分配制度改革,提高人员支出占比和稳定收入占比。推动试点医院所在城市建立医疗服务价格动态调整机制,提高技术服务收入占比,支持公立医院通过提供技术服务获得合理补偿。

二是实施公立医院改革与高质量发展示范项目。“十四五”期间,中央财政加大投入力度,支持以地市为单位推广三明医改经验,持续深化公立医院综合改革。通过项目实施,指导示范城市率先形成市县级公立医院高质量发展经验,着力提升市县级公立医院诊疗能力,规范诊疗行为,落实分级诊疗制度,加强临床专科建设和人才培养;着力加强智慧医院建设,推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设;着力控制医疗费用不合理增长,加强医院全面预算管理,促进资源有效分配和使用。

三是开展公立医院高质量发展评价。重点评价各地把推动公立医院高质量发展作为深化医改重点任务,落实对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,围绕加强党的全面领导、构建新体系、引领新趋势、提升新效能、激活新动力、建设新文化等方面取得的进展和成效,全面推进公立医院高质量发展政策措施落地见效。同时,建立公立医院高质量发展评价指标体系,指导地方按属地原则对辖区内公立医院进行评价,加快形成各级各类公立医院高质量发展的良好局面。

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